Con il Dlgs del 30 luglio 2026 n.151 pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 186 del 12 agosto 2026 e in vigore dal 27 agosto 2026, è stato definitivamente varato il riordino organico del settore florovivaistico, in attuazione della delega di cui alla legge 4 luglio 2024, n. 102.
Il provvedimento, approvato in via preliminare il 30 aprile 2026 e assistito dall'intesa sancita in sede di Conferenza unificata l'11 giugno 2026, era stato approvato in esame definitivo dal Consiglio dei ministri nella seduta del 14 luglio 2026, tenendo conto dell'intesa in Conferenza unificata e dei pareri espressi dalle competenti Commissioni parlamentari di Camera e Senato.
Strutturato in 5 Capi e 20 articoli, il decreto supera la frammentazione normativa che ha finora caratterizzato un comparto strategico dell'agricoltura italiana, definendo per la prima volta l'attività agricola florovivaistica e i suoi risvolti fiscali, tipizzando il contratto di coltivazione e introducendo strumenti stabili di programmazione, formazione, logistica e governance di filiera.
In assenza di una clausola specifica, si applica il termine ordinario di 15 giorni dalla pubblicazione: il decreto sarà pertanto in vigore dal 27 agosto 2026.
Di seguito le principali novità.
Le principali novità del decreto florovivaismo
Attività agricola florovivaistica e attività connesse
L'articolo 1 definisce l'attività agricola florovivaistica come quella esercitata dall'imprenditore agricolo ai sensi dell'articolo 2135 del codice civile, in forma individuale, societaria o associata, diretta alla produzione dei vegetali in vivaio, in serra o in altre strutture, anche mobili.
L'attività comprende floricoltura, produzione di organi di propagazione gamica e agamica, vivaismo ornamentale, frutticolo, viticolo, forestale e orticolo.
Sono considerate connesse, se svolte nei limiti dell'articolo 2135, terzo comma, del codice civile, la manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione dei prodotti vegetali, le lavorazioni preparatorie al trasporto e alla messa a dimora, nonché le operazioni colturali per la manutenzione degli spazi verdi pubblici e privati.
Centri per il giardinaggio: la qualifica di imprenditore agricolo
L'articolo 3 introduce una definizione normativa unitaria dei centri per il giardinaggio (cd. garden center) e disciplina, con rilievo fiscale diretto, il mantenimento della qualifica di imprenditore agricolo. Gli imprenditori agricoli florovivaistici e le cooperative in possesso dei requisiti di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, che commercializzano al dettaglio la propria produzione nell'ambito dei centri per il giardinaggio, conservano la qualifica agricola a condizione che la fornitura di beni e servizi connessi sia svolta con le modalità e nei limiti dell'articolo 2135, terzo comma, del codice civile.
Resta fermo, in tal caso, il principio secondo cui il regime fiscale agricolo — ivi compresi il regime speciale IVA, il reddito agrario e il reddito dominicale — è subordinato alla prevalenza dell'attività agricola principale e alla connessione funzionale tra attività complementari e produzione. Un decreto del Ministro dell'agricoltura, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro sessanta giorni, individuerà le categorie merceologiche dei beni e le tipologie di servizi ammessi senza perdita della qualifica agricola.
Il contratto di coltivazione tipizzato e gli accordi quadro
L'articolo 7 tipizza il contratto di coltivazione, già diffuso nella prassi, quale contratto con cui l'imprenditore agricolo florovivaistico si impegna a curare e sviluppare, per l'intero ciclo biologico o per una fase di esso, i prodotti vegetali secondo le indicazioni del committente e, a ciclo compiuto, a venderli al committente stesso. Sul piano della contrattualistica pubblica, la particolare natura di tali contratti rientra tra i casi eccezionali di cui all'articolo 59, comma 1, del codice dei contratti pubblici (decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36): le stazioni appaltanti possono quindi concludere accordi quadro di durata non superiore a sette anni, in luogo dei quattro anni ordinari, con vantaggi in termini di programmazione produttiva e certezza della vendita.
Formazione, figure professionali e governance di filiera
Il decreto affida a un successivo decreto interministeriale, previa intesa in Conferenza, la definizione e l'armonizzazione delle figure professionali del settore.
Sono valorizzati gli ITS Academy dell'area tecnologica "Sistema Agroalimentare" e i percorsi universitari, entro le risorse disponibili a legislazione vigente.
Sul piano organizzativo, l'articolo 11 istituisce presso il MASAF un nuovo Ufficio per la filiera del florovivaismo, con una nuova unità dirigenziale non generale. Viene inoltre istituito, all'articolo 12, il Tavolo tecnico di filiera del florovivaismo, articolato in due sezioni (floricola e vivaistica) e con partecipazione a titolo gratuito, cui è affidata la redazione del Piano nazionale del settore (art. 13), di durata quinquennale. A decorrere dal 1° gennaio 2027 ISMEA gestirà un sistema annuale di rilevazione statistica su specie coltivate, quantità prodotte e prezzi medi (art. 14).
Interventi economici e vivaismo forestale
Il Capo II prevede la razionalizzazione della logistica tramite individuazione di mercati all'ingrosso da destinare a piattaforme logistiche, un Piano nazionale di riconversione delle strutture serricole e la facoltà per le regioni di introdurre criteri di premialità per le aziende florovivaistiche nell'ambito degli interventi di sviluppo rurale della PAC, senza incremento delle dotazioni.
l Capo IV disciplina il contributo del settore privato alla produzione di materiali forestali di moltiplicazione certificati e prevede, all'articolo 18, la concessione o l'affitto agevolato di terreni comunali agli operatori della filiera vivaistica, a condizioni tecniche e contrattuali agevolate. Il testo definitivo non fissa direttamente i parametri economici: saranno le regioni, con proprio provvedimento, a stabilire tipologia dei terreni, corrispettivo, durata della concessione o dell'affitto ed eventuali criteri preferenziali, con possibilità di corrispondere il canone anche mediante trasferimento periodico di materiale forestale certificato di valore equivalente.
Il quadro dei provvedimenti attesi per l’attuazione
| Articolo | Provvedimento attuativo | Termine |
|---|---|---|
| Art. 3 | DM MASAF-MEF su categorie di beni e servizi dei garden center | 60 giorni |
| Art. 4 | DM interministeriale, previa intesa, su figure professionali | 120 giorni |
| Art. 8 | Decreto direttoriale su mercati all'ingrosso e piattaforme logistiche | 120 giorni |
| Art. 9 | Decreto direttoriale sul Piano di riconversione delle strutture | 180 giorni dall'adozione del Piano nazionale |
| Art. 13 | DM MASAF-MASE, previa intesa in Conferenza unificata, di adozione del Piano nazionale | 6 mesi |
| Art. 14 | Decreto direttoriale MASAF su elenco specie oggetto di rilevazione ISMEA | — |
| Art. 15 | Ricognizione dei marchi nazionali del settore florovivaistico | 120 giorni |
Clausola di invarianza finanziaria
L'articolo 19 stabilisce che dall'attuazione del decreto non derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, provvedendo le amministrazioni interessate con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
L'articolo 18 fa salve le discipline di attuazione del diritto dell'Unione europea in materia di materiali di moltiplicazione, organismi nocivi e prodotti sementieri, nonché le previsioni della legge 2 dicembre 2016, n. 242, in materia di canapa.
Allegati: